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優化營商環境 依法科學設定罰款

2024-02-29 16:56:38 來源:中國青年報 -標準+

馬亮

罰款是行政執法行為的重要方式,如果科學設定并規范實施,可以達到依法行政的目的。但是,目前不少地區和部門的罰款存在不科學、不規范的問題,群眾和企業反映強烈,嚴重影響營商環境。一些政府部門為罰款而罰款,罰款標準設定不科學,出現過罰不當、隨意罰款等問題。還有一些政府部門的罰款實施不規范,出現只罰不管、以罰代管、以罰增收、逐利罰款等行為,導致罰款收入不合理增長,甚至截留、私分、占用、挪用罰款收入,罰款也成為誘發腐敗的重災區。

近日,《國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)印發,提出要依法科學設定罰款,嚴格規范罰款實施,全面強化罰款監督。這份《指導意見》的主要目標是在行政處罰法的框架內,使罰款設定更加科學,罰款實施更加規范,罰款監督更加有力,真正達到罰款期望達到的懲戒目標,對政商關系和營商環境帶來積極正面的影響。

堅持依法行政,推動科學和規范的行政處罰,可以穩定和提升市場主體的預期,使其能夠更加堅定對未來發展的信心?!吨笇б庖姟诽岢稣⒎ㄒ獓朗亓P款設定權限,科學適用過罰相當原則,新設罰款和確定罰款數額時,該寬則寬、當嚴則嚴,避免失衡;能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的,一般不設定罰款。符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的,要適用行政處罰法依法作出相應處理。這些要求讓執法既有力度又有溫度,對于優化營商環境具有重要意義。

罰款是行政執法的重要手段,甚至被一些政府部門視為手中至關重要的權力,乃至成為個別人斂財的“搖錢樹”。規范和監督罰款設定與實施,就要加強對行政罰款的全過程、全鏈條和全方位的監督,防止“上有政策下有對策”。這既涉及到財務、會計和審計方面的監督,也需要政府、人大、司法等相關部門合力監督。更為重要的是,行政罰款的對象主要是企業和群眾,而加強罰款監督也需要來自全社會的參與。

在對罰款的監督中,最需要加強的就是公開透明和社會參與。比如,罰款數額畸高或畸低、罰款收入不合理增長等情形,都可以通過信息公開和公眾參與得到發現和糾偏。要加快行政處罰信息公開和數據開放,使社會公眾可以知曉罰款的來龍去脈,并參與到對行政罰款的舉報、投訴和監督中。當罰款數據和信息得到全面充分公開時,違法違規罰款問題也會更有效地得到曝光和糾正。

與此同時,要進一步加大對行政罰款的科學研究,推動行政罰款數據與科研機構共享開發利用,充分吸收和借鑒近些年來行為科學的研究成果。這有助于使罰款達到“四兩撥千斤”的作用,以最小的成本達到最大的收益,實現干預和糾正行政相對人的行為的根本目的。

(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)


編輯:牛文君



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